本溪市住房和城乡建设局

（A类）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公开

　　　　　　　　　　　　　 　本住建议字〔2023〕第4号

关于对本溪市第十七届人民代表大会

第二次会议第2023号建议办理情况的答复

初敏娜代表：

您提出的《关于从源头上杜绝街边、小巷焚烧黄纸的建议》收悉。现答复如下：

一、祭祀情况现状

近年来，每逢元宵节、清明节、中元节、寒衣节、下元节等祭祀时节，广大市民通过焚烧黄纸等祭祀用品来追忆已故亲人的现象越来越多，这种民俗根深蒂固，屡禁不止，污染环境而且有安全隐患。我局在祭祀节日期间都做了大量的工作,很多人大代表、政协委员和有识之士都提出应该禁止焚烧祭祀用品。但是仍有部分市民对此违法行为认识模糊，我行我素，很难从根本上一下转变。

二、文明祭祀执法情况汇报

2022年，按照《本溪市人民政府办公室关于印发本溪市开展规范文明祭祀行为专项行动工作方案的通知》要求，市住建局根据职责权限，每到祭祀节日前夕按照早动手，早谋划、早部署的工作要求，制定整治方案，采取提前上岗，错时工作、延时执法措施，实行网格化管理，落实责任，落实任务，积极开展对城市道路两侧占道贩卖、焚烧祭祀用品行为进行依法整治，通过治理取得了良好的效果，使各种不文明祭祀行为得到了有效地遏制，净化城市环境，助力创建全国文明城市。在中元节、寒衣节等祭祀节日期间，市住建局城市管理综合执法支队和各城区综合执法大队放弃休息时间，白天加强巡查管控，协助护林防火（区），夜间延时工作，定点看守结合道路巡查。全年开展集中治理行动180余次，出动执法人员810余人次,执法车辆210余台次,共清理查处贩卖、焚烧祭祀用品2100余处。具体措施如下：

1.加强宣传，树立文明祭祀新风尚。制作宣传条幅，起草及下发《本溪市住房和城乡建设局至广大市民倡议书（文明祭祀）》，借力第一时间、本溪日报和微信等新闻媒体等形式进行广泛的宣传文明祭祀工作，引导市民树立文明祭祀新风尚。

2.市住建局城市管理综合执法支队、各区综合执法大队结合工作实际，突出抓好占道经营贩卖和夜间焚烧祭祀用品两个关键环节，抓住时间节点，认真开展工作。节假日不休息，采取集中清理和机动巡查的方式，对随机出现的占道经营及焚烧违章行为及时进行教育劝阻并责令改正。

3.重点时段，强化监管力度。加强夜间执法力度，采取延时执法措施，晚18：00开始至23：00，对各自辖区特别是十字路口进行巡查，查处并遏制各种不文明祭祀行为，准备水桶、喷壶等灭火设备，发现焚烧现场第一时间灭火，杜绝安全隐患。

在全市综合执法单位的共同努力下，2022年在中元节、寒衣节、春节和元宵节期间擅自焚烧祭祀用品行为得到有效遏制，2023年我们将继续总结经验，加强宣传，重点巡查，提前介入，定点值守，延时执法，落实责任，全力做好文明祭祀工作，保护市容环境整洁有序，助力创建全国文明城市。

三、关于文明祭祀工作存在的问题及建议

1.关于文明祭祀的概念模糊不清。什么是文明祭祀？怎样引导和倡导文明祭祀？这些问题一直困扰百姓和执法者。文明祭祀包括哪些方式方法？如果单单是到公墓祭祀就是文明祭祀的话就有些太简单了。那么那些墓地不在本地又没时间回去祭祀的人们怎样能表达哀思之情？所以有必要明确文明祭祀的范畴，增加文明祭祀的方法，让相应的人群找到替代的祭祀方法，这样就会分流大部分烧纸的人群。管理部门应该多考虑怎么引导，向哪引导。

2.祭祀用品的种类不明晰。什么是封建迷信的殡葬用品一定要明确，什么是可以制造生产销售使用的殡葬用品和祭祀用品也要明确，管理部门不能冠之以一个笼统的范畴，应该把明细公开发布，这样对于祭祀用品的管理查处也更加有的放矢。

3.执法依据不完善。在2015年批准修正执行《本溪市殡葬管理条例》中，一共五十条。涉及我局职能的只有第四十二条：在城市道路范围内焚烧花圈、遗物或黄纸等物品的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为；拒不改正的，可以处二百元罚款。故出现不文明的行为时，想到应由我局处理。而这些祭祀用品的来源和销售是否合法却无人问津。现在现场处罚的权利已经被依法取消，只能走一般处罚程序立案处理，而我局又没有对当事人的置留权，所以处罚非常困难，难以实施。每当执法人员查处街头烧纸等行为时，群众都会问这个问题：不让烧为什么有卖的？这里不排除个别人胡搅蛮缠，但是也反映了一个问题，就是源头管控的问题。所以相关部门应该明确什么是可以流通的祭祀用品，什么是违禁物品，商家业户是否有生产和销售的许可。

4.关于文明祭祀工作的几点建议。

（1）修改法律条例，原有殡葬管理条例已经不足以支撑现有殡葬管理工作。新条例要明确可以使用祭祀用品和严禁生产使用的祭祀用品范围，为管理工作打下基础。

（2）尽快研究推出可行的文明祭祀方法，并加以推广。不能只堵不疏。比如开展微信网络祭祀平台、在指定大型公众场所安置大型收纳箱，方便市民投放寄托思念的祭祀卡片，在指定地点（河边和山脚）允许市民堆放祭祀鲜花等等，有了多个祭祀渠道才能更好的劝导和引导市民，缓解乃至杜绝烧纸行为。

（3）严禁非法生产销售祭祀用品。严查祭祀用品的生产和销售渠道，相关责任部门要联合执法，寻根溯源，从贩卖者入手倒查烧纸等物品来源，严格查处违法生产祭祀用品的行为。严禁各种商店、便利店贩卖祭祀用品，从源头控制管理黄纸、各种纸活流入市场，让市民买不到违禁祭祀用品。

（4）加大宣传力度，在每个祭祀节日前一周就广泛宣传，严禁生产贩卖焚烧等不文明祭祀行为。同时要求国家公职人员带头践行文明祭祀承诺，使用政府推广的文明祭祀方法。在祭祀节日当日（晚），政府统一部署，各管理部门、各城区政府各司其职，其他部门配合，广泛动员群众，对贩卖、焚烧行为死看死守，保护环境，消除安全隐患。市区禁止燃放鞭炮工作经过多年的实施，现在已经深入民心，现在婚庆、节日几乎看不到这种行为。相对于燃放鞭炮，焚烧祭祀用品的日子每年就5、6天，可谓需求量更少。相信只要有上级领导部门的坚定决心，有各部门的通力合作，有代表、委员的关注建议，有广大市民的理解支持，文明祭祀工作一定会越来越好。以上建议我局在上级部门调研时已经提出，请您在百忙之中予以关注，让我们携手共同努力做好文明祭祀工作。

最后，再次感谢您对我局工作的关心和支持，向您深表谢意。

 附件：1.关于加强“春节”“元宵节”期间文明祭祀工作的通知。

2. 本溪市住房和城乡建设局至广大市民倡议书。

　　　　　　　　　本溪市住房和城乡建设局

　　　　2023年2月9日

附件1

关于加强“春节”“元宵节”期间

文明祭祀工作的通知

局属综合执法支队、各县区执法（局）大队：

随着2022年春节、元宵节的日益临近，为进一步加强文明祭祀管理工作，倡导文明祭祀，净化城市环境。按照市住建局工作部署，要求市、区各执法单位要紧密结合工作实际，突出抓好两节期间贩卖和焚烧两个关键环节。现将做好此项工作通知如下：

一、早计划早介入早宣传。加大宣传工作力度，通过执法宣传车、向市民发放通告等形式，引导市民文明祭祀。同时加大对祭祀用品店外摆卖和流动商贩占道经营的检查、巡查和整治力度，及时清理。

二、重点时段，强化监管力度。加强夜间执法力度，对重点部位实行定员、定时、定岗、定责等执法方式，采取提前上岗，错时工作、延时执法等措施，层层落实责任，遏制各种不文明祭祀行为，净化城市环境。

市住建局

2022年1月20日

附件2

“春节”将至，请收好这份倡议书！

本溪市住房和城乡建设局  2022.1.27

“文明祭祀”倡议书

广大市民朋友：

2022年春节即将临近，为持续巩固疫情防控成果，保护城乡生态环境、推进文明城市创建、培育文明祭祀新风，助力北京冬奥会和冬残奥会，特向广大市民朋友发出如下倡议：

一、安全祭扫，稳抓防疫。做好祭祀期间安全和疫情防控工作，到墓地祭祀群众要严格遵守疫情防控要求、做好个人防护, 佩戴口罩，凭健康绿码进入，要合理安排祭祀时间，尽量避开祭祀高峰期，听从公安、交通和公墓等工作人员的指挥引导，减少逗留时间，避免人群扎堆。

二、移风易俗，低碳祭祀。树立厚养薄葬的新观念，提倡老人在世多孝敬，离世祭祀不攀比，倡导采用敬献鲜花、家庭追思、网上祭祀等文明简约、低碳安全的祭祀方式，自觉将注重实物祭祀转变为注重精神传承。增强环保意识，遵守社会公德，杜绝贩卖、购买和使用封建迷信殡葬用品，不在居民区、城市街道、十字路口、广场、小区、绿化带、林区、景区等公共区域及山区焚香烧纸、抛撒冥币、燃放烟花爆竹，减少环境污染，共同守护青山绿水蓝天。

三、以身作则，倡树新风。广大党员、干部职工要在文明祭祀工作中发挥表率和示范作用，带头遵守疫情防控期间相关规定，积极开展文明祭祀，宣传引导采用鲜花换纸钱等祭祀方式。全市各部门积极行动起来，监督制止不文明祭祀行为，做好防火工作，以实际行动影响和带动身边的群众，积极做告别陋习的先行者、文明祭祀的带头人。

广大市民朋友，时值新春佳节，万家团圆，为了千家万户的平安喜乐，为了城市环境的整洁优美，在此，我们再次呼吁杜绝陈规陋习，倡树文明祭祀新风。让我们携手同行，争做移风易俗文明祭祀的践行者、引领者、宣传者，以实际行动，创建文明城市，共建幸福家园，共享美好生活。

祝您新春快乐！阖家幸福！